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      監管加強促地方AMC規范發展

      2021-08-25

        有業內人士表示,雖然各地監管政策有助于推動地方資產管理公司回歸主業、走向合規發展,但是其更多發揮的是對整體監管框架的補充作用,仍需要進一步完善全國統一的整體監管框架。而有了全國性的監管框架,更有助于地方資產管理公司跨區域業務的開展。

        作為管理不良資產市場的“地方軍”,58家地方資產管理公司(以下簡稱“地方AMC”),在化解區域不良風險、助力地方實體經濟的發展中發揮著獨特的作用。

        早期政策松綁帶來的紅利催生地方AMC機構數量快速增長。近年來,隨著監管政策的不斷完善,地方資產管理公司快速發展的步伐有所放緩,逐步朝向回歸主業、合規穩健發展的方向推進。

        亟待規范發展

        中國銀保監會發布的最新數據顯示,2021年二季度末,商業銀行不良貸款余額2.8萬億元,較上季末增加25億元;商業銀行不良貸款率1.76%,較上季末下降0.05個百分點。

        不良資產從業者還需要關注的另一個數據是,2021年二季度末,商業銀行關注類貸款余額3.8萬億元。

        在商業銀行信貸資產質量基本穩定的前提條件下,不良資產市場的規模近年來保持了穩定增長趨勢,萬億元級別的市場規模吸引了更多的市場主體紛紛進入。地方資產管理公司數量的快速增長正是基于近年來市場規模擴大的這一因素。

        為了有效化解風險,相關政策不斷調整。比如,業務領域從初期的地方資產管理公司購入的不良資產應當采取債務重組的方式進行處置,不得對外轉讓,到如今這一限制的放松,再到單戶對公和個貸不良批量轉讓試點將地方資產管理公司納入其中,政策的不斷調整完善拓展了地方資產管理公司的業務領域和范圍,促進了地方資產管理公司規模的擴大。

        2016年機構設置從“一胎”到“二胎”的放寬,更是推動地方資產管理公司的發展進入“快車道”。機構數量快速上升,直至如今的58家機構。地方資產管理公司的快速發展有助于提高各省不良資產處置的能力和化解地方金融風險。但是,不可否認的是,個別地方資產管理公司也存在業務不規范的問題。

        有業內人士表示,由于不良資產處置的專業性較高,資金、人才的缺乏也是制約地方資產管理公司發展的因素,一些機構存在偏離不良資產主業而專注通道業務、類信貸業務的現象。在發展的起步階段,地方資產管理公司出現的問題表明,迫切需要監管緊跟,推動地方資產管理公司走上合規發展的道路。

        監管框架逐步搭建

        根據相關規定,銀保監會負責制定地方資產管理公司的監管規則,各?。▍^、市)人民政府履行地方資產管理公司監管責任,各地方金融監管部門具體負責對本地區地方資產管理公司的日常監管,包括地方資產管理公司的設立、變更、終止、風險防范和處置等工作,并督促地方資產管理公司嚴格遵守相關法律法規和監管規則。

        2019年7月,中國銀保監會發布了《關于加強地方資產管理公司監督管理工作的通知》,參考管理不良資產行業的傳統機構四大金融資產管理公司的監管框架,在注冊資本、控股股東、業務范圍等方面作出的規定,地方資產管理公司在業務發展等方面需要遵循相關規章制度。

        地方資產管理公司面臨的監管日趨成熟和嚴格,為其合規、可持續發展創造了良好的環境。

        由于各地資源稟賦、市場環境、經濟發展等有著明顯的差異,一些地方監管部門也行動起來,根據自身的特點出臺了一些相關的監管文件。比如,去年以來,北京、福建、貴州等地金融監管部門相繼發布文件,要求進一步規范轄區資產管理公司非金融機構不良資產收購和處置業務。截至2020年年底,已有9省市明確出臺地方AMC相應監管條例,而早在2017年,江西省就率先出臺了全國首份地方AMC監管文件。

        雖然從規定上看,各地政策略有細微的差別,但是總體來看,均符合2019年銀保監會發布的通知的監管要求。

        一位地方資產管理公司從業人員告訴記者:“這些舉措,表明地方金融監管部門整治地方資產管理公司業務的力度進一步加強,意在引導地方資產管理公司聚焦不良資產主業,真正發揮化解區域金融風險、服務區域實體經濟的功能?!?/p>

        監管或將加碼

        在銀保監會2021年規章立法工作計劃中,制定《地方資產管理公司監督管理暫行辦法》位列其中。由此,引發業內的熱議。

        有專家表示:“雖然此前有一些監管政策不斷出臺,許多地方文件也相繼出臺,但是大多以通知等形式出現。業內期待這一全國統一的監管辦法盡快出臺?!?/p>

        有業內人士表示,雖然各地監管政策有助于推動地方資產管理公司回歸主業、走向合規發展,但是其更多發揮的是對整體監管框架的補充作用,仍需要進一步完善全國統一的整體監管框架。而有了全國性的監管框架,更有助于地方資產管理公司跨區域業務的開展。

        一位地方資產管理公司的從業者對記者說,期待統一監管辦法盡快落地。這意味著地方資產管理公司將進入全國統一監管時代,也有利于地方資產管理公司的法律地位的明確,推動地方資產管理公司進一步回歸主業,逐步走上規范發展的道路。

        有專家表示,從前期的討論來看,地方資產管理公司的監管或向四大金融資產管理公司的監管模式靠攏,但是與四大金融資產管理公司不同的是,地方資產管理公司專注于區域不良資產業務,因此也可能會考慮差異化的因素。

        除了期待統一監管之外,有專家還向記者表達了成立不良資產行業協會組織的愿望,希望機構能夠通過加強自律約束,充分發揮以不良資產經營為主業的資產管理公司金融“穩定器”和經濟“助推器”的獨特功能。

       

      來源:金融時報-中國金融新聞網